中國江蘇網1月20日訊(通訊員 陳銀健 記者王靜)記者今天從南京海關獲悉,1月19日,在該單位隸屬南餐飲設備推薦通海關的嚴密監控下,此前由該關查獲的80個罐式集裝箱中的37個,共計750噸廢機油提煉殘渣作為首批退運“洋垃圾”,裝船離港退運回出口國波多黎各。
  據瞭解,去年7月,南京海關隸屬南通海關成功偵破浙江某進出口公司走私廢物案,犯罪嫌疑人採用偽報品名、虛構工藝等手法逃避海關監管,從澳大利亞、波多黎各等國家將廢機油提煉潤滑油基礎油過程中產生的剩餘殘渣偽報為“稀釋瀝青”走私進境,銷售牟利化療飲食輔助,共計3400噸。該案是海關總署開展“綠籬”專項行動以來查獲的全國最大的廢油渣走私案件,被海關總署緝私局列為一級掛牌督辦案件。
  據瞭解,廢機油提煉殘渣走私進境後,一般銷售給小煉油廠進行再提煉,提煉過程中,生成的大量固體廢物殘渣被棄置,造成土壤、水褐藻醣膠的污染,極易給當地生態系統造成不可恢復性的破壞。經中國環境科學院固體廢物污染控制技術研究所鑒定,廢機油提煉殘渣中含有多種重金屬等有害物質,屬於我國禁止進口的固體廢物。2013年12月10日,中國海關和澳大利亞海關在南通海關就該案件的退運工作開展會談,並達成初步共識。南通海關關長方柏堅介紹說,“開展國際合作是真正杜絕垃圾入境的一個辦法,我們查得再多,如果無法退運,還是必須在國內進行無害化處理,所以必須推進國際合作,誰的垃圾誰負責處理。”
  根據《海關法》和《固體廢物污染環境防治法》相關規定,南京海關隸屬南通海關依法責令承運人在規定的期限內將廢油裝潢渣“洋垃圾”原狀退運回原出口國。
  據瞭解,對目前在港的其他43個usb裝有廢機油提煉殘渣的罐式集裝箱,南京海關隸屬南通海關將依法責令承運人在規定期限內全部原狀退運回澳大利亞等原出口國。
  資料鏈接:有關“洋垃圾”的知識和相關法律法規
  廢物,其實與字面意義上的理解有所不同,它並非毫無價值,而是放錯位置的可再生資源,從廢物中獲取資源既環保又經濟。世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用,每年也有大量的可再生資源貿易發生。以廢紙為例,回用廢紙給造紙企業帶來了節約投資、降低成本、減少污染、改善質量等很多好處,同時也有利於減少城市固體廢物處理負荷,減少森林原木的砍伐,保護生態與環境。但是,廢物也並非全都是寶。仍以廢紙為例,在我國符合環境保護控制標準,雜質含量不超過1.5%的廢紙,像(廢碎)瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜誌等都是允許進口的,而像(廢碎)牆紙、塗蠟紙、複寫紙等雜質含量高、利用率低、回收成本高、環境污染危害大的廢紙則被禁止進境。城市生活垃圾更是在禁止進境之列。
  “洋垃圾”是指我國明令禁止進口的固體廢物,主要有廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物,以及舊服裝、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等。由於“洋垃圾”嚴重危害生態環境和人體健康,專家認為,須警惕我國成為發達國家的“垃圾場”。大量洋垃圾走私入境嚴重威脅我國生態環境和人體健康,我國有成外國“垃圾場”的危險。目前,海關等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、後續處理難等多重困境。近年來,受經濟發展、能源需求攀升以及國內相關產業技術水平提升等因素影響,我國固體廢物進口量逐年增長。據統計,2010年,全國進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達4800多萬噸,價值300多億美元,2012年則達到約400億美元。進口固體廢物是我國不可或缺的戰略資源,世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用,但走私“洋垃圾”常常混有各種污染物質,對我國環境造成嚴重污染,危害人體健康,擾亂正常的貿易秩序,禍國殃民。
  處理“洋垃圾”對環境的破壞是不可逆的,在加工利用過程中產生的有害物質污染了空氣、水源和土地,有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理,選擇填埋不易腐爛,且未經過消毒容易污染水源;選擇焚燒則容易產生二噁英等有害氣體。南京海關前年查獲一起洋垃圾走私案件,當海關緝私執法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進行查驗時,發黴的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等垃圾散落一地。第二天,現場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關關員和緝私警察陸續出現嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。海關緝私人員介紹,分揀洋垃圾不僅對從業人員的身體會造成巨大損害,其分揀出的廢塑料、廢金屬等製成下游產品進入市場後,還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細菌,是結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源,它們經翻新後再次流入市場銷售,嚴重威脅公共衛生安全。業內人士認為,部分發達國家為避免環境污染和高昂的處理費用,將大量洋垃圾輸送至我國,併在國內形成畸形的販運和分揀鏈條,少數人員獲得了暴利,卻讓我國生態環境付出了巨大代價,這種局面亟待扭轉,須警惕我國成為發達國家的“垃圾場”。 “洋垃圾”查扣成本高、處理難。南京海關緝私警察反映,洋垃圾被查扣後,由於案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求,不可能在短期內進行結案和在扣貨物處置,並需要作為定案證據封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守,還需對其進行分類和鑒定,耗費大量人力成本。同時,對一些特殊廢舊洋垃圾,由於缺少專門處理的企業和設施,查扣越多,投入人力、物力、財力就越多,壓力就越大,處理不善很容易對環境造成破壞。 1、廢料是重要的可再生資源
  世界上許多國家重視再生資源的回收與利用,每年也發生大量可再生資源貿易。由於發達國家勞動力資源價格較高,而再生資源的拆解和分選大部分需要手工完成,不適用大規模的機械化生產。所以發達國家對需手工分選的廢料處理基本上以出口為主,而對於可以機械化操作的廢料,則限制出口。 2、固體廢物進口實行分類管理
  根據相關規定,我國將固廢分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類,分別制定目錄分類管理。進口屬限制進口、自動許可類固體廢物的,必須依法辦理固體廢物進口許可證,進口屬自動許可類固體廢物的,還應依法辦理自動許可手續。對禁止進口類固體廢物,環保部、商務部和發改委、海關等部門聯合發佈的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規定。 3、“洋垃圾”走私產業鏈國外供貨商:國外供貨商都有自己的垃圾收集打包廠,通過接收政府補貼,處理垃圾。中間商:通過銷售城市垃圾可獲得10美元/噸左右的直接利潤。因國外供貨商經常將其未分揀的城市垃圾藏匿在其他銷售的廢紙中,中間商往往承擔退運責任風險或被境內收貨經營企業索賠,為順利通關,中間商不惜進行裝箱偽裝和單證偽造。
  國內進口商:對進境垃圾分揀銷售後獲利。國內進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀後的垃圾廢物,更主要考慮成本因素。國內分揀成本只相當於國外分揀成本的十分之一,如果購買境外已分揀垃圾,購貨成本將遠超過境內銷售金額。
  4、廢物是很重要的可再生資源
  世界上許多國家均重視再生資源的回收與利用,每年也有大量的可再生資源貿易發生。我國固體廢物進口量日益增多,僅2010年,我國實際進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物就達4000多萬噸。市場預測,未來5年我國城市固體廢物的處理年平均投資會超過4000億元。
  發達國家對再生資源的利用較為重視。由於發達國家的勞動力資源價格比較高,而再生資源的拆解和分選大部分是需要手工分選,不適用大規模的機械化生產。所以發達國家對需手工分選的廢料的處理基本上是以出口為主,而對於可以機械化操作的廢料,則限制出口。
  為了保護環境,減少城市固體廢物處理負荷(廢紙約占l/3),減少森林原木的砍伐,保持生態平衡。廢紙的回收利用也已日益引起人們的重視,特別是回用廢紙,給造紙企業帶來了節約投資、降低成本、減少污染、改善質量等很多好處。據有關專家測算,利用1噸廢紙,相當於節約3立方米木材、1.2噸標準煤、600kw.h電和100立方米水。可以少砍17棵大樹,節省3立方米的垃圾填埋場空間,還可以節約一半以上的造紙能源,減少35%的水污染。
  5、固廢正規進口渠道及禁止進口類別
  根據相關規定,我國將固廢分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類,分別制定目錄分類管理。進口屬限制進口、自動許可類固體廢物的,必須依法辦理固體廢物進口許可證,進口屬自動許可類固體廢物的,還應依法辦理自動許可手續。
  對禁止進口類固體廢物,環境保護部、商務部和發展改革委、海關等部門聯合發佈的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規定。
  6、海關查獲固廢走私情況以及打擊措施走私固體廢物案件涉及的手法越來越多樣,主要包括貨物藏匿,繞越設關地、偽報品名、低報價格等。禁止進口固體廢物走私危害人體健康,污染環境,破壞生態環境與安全,擾亂正常貿易秩序。
  根據規定,進口列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物,海關應驗核環保部門、商務部門和檢驗檢疫部門簽發的相關證件。沒有列入上述目錄的廢物,海關不予驗放。
  在打擊固廢走私方面,海關主要措施包括:根據本關廢紙進口企業的資信情況和口岸動態,採取有效措施,強化通關、監管環節的風險分析工作。重點關註資信低、進口頻次低的企業、異地非生產型企業以及首次進口企業,對其進口貨物實施重點查驗,保持打擊夾藏、夾帶、偽報進口固廢違法活動的高壓態勢。
  現場查驗中,包括集裝箱檢查設備進行X光機查驗,對機檢查驗發現有走私違規嫌疑的,開箱實施人工徹底查驗;對機檢圖像無法確定是否異常的(廢紙與廢塑料僅憑圖像較難區別),應由計算機“隨機挑箱”,實施機檢後人工查驗;對裝載進口固體廢物的運輸車輛,在進出海關監管場所時須實施100%過磅稱重。
  查獲走私的後續處理,主要根據《固體廢物進口管理辦法》規定,禁止進口固體廢物首先是由進口者或承運人在規定期限內將固體廢物原裝退回,進口者或承運人承擔相應責任和費用,進口者或承運人不得放棄有關固體廢物。  (原標題:南京海關查獲全國最大廢油渣走私案 首批750噸"洋垃圾"已退運出境)
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